不夜侯视点：关于信产部的政策和对策

        一句至理名言，上有政策，下有对策。这种欺上瞒下的作风，不仅仅是近几年的特殊情况，而是，在有阶级之分以来，这种情况就一直存在。不管你上面制定的什么好政策，如何的利国利民，到了基层之后，或者到了地方之后，这些地方上的管理者们，想怎么来就怎么来。信产部，就遭遇了这么一次政策落实的窘境。辛辛苦苦推出的“携号转套餐”政策，泥牛沉海。

　　在近日出台的中国移动2008年的工作计划中，将梳理通信费套餐和打击垃圾短信列在重中之重。备受瞩目的“携号转套餐”似乎并没有预想中那么快地达成―――从2006年10月信产部下发文件至今已一年有余，省内两大运营商计划中的“2007年实现各自旗下主要品牌之间的携号互换”并没有如期实现，热切期盼的广大用户依然在苦苦等待之中。

　　实际上，相对于其他地区而言，一向领行业改革风气之先的广东运营商这次也不例外，在其公布的计划时间表上，携号互转的期限比其他省份提前不少。但面对品牌升级、新的资费调整等诸多现实问题时，运营商还需努力。
　
　　 早在2006年10月，信息产业部发布了《关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》(下简称《通知》)，要求移动通信企业在开展业务的过程中，应充分尊重用户的自主选择权，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务。并规定，“在同一移动电话归属地内(俗称”移动电话本地网“)，移动通信企业应保证本企业同一网络的原有用户，可以在不改变号码的情况下，自主选择使用本企业的所有资费方案(已停止发展用户的除外)。”

　　《通知》中，信产部将“权力”充分下放给各地移动运营商，“移动通信企业确因技术、设备等原因，暂时无法实现的，运营商应及时向用户解释说明，同时制定出具体的改进时间表，于2006年12月1日前报相关电信监管机构备案并对外公布。否则，应于2007年1月1日起执行携号转套餐业务。”

　　此后不久，广东省内两大运营商相继公布各自“携号转套餐”计划表，按照计划，广东移动将于2007年3月1日至6月1日神州行与神州大众卡之间实现自由互转；2007年8月1日至12月1日动感地带与全球通品牌之间实现互转；2007年12月1日至2008年12月31日逐步实现所有品牌之间的自由互转。

　　广东联通计划中在2007年6月30日前CDMA网络的新势力、如意通、如意万众卡品牌之间，实现自由转换资费套餐；2007年9月30日前GSM网络的新势力、如意通、如意万众卡品牌之间，实现自由转换；2008年12月31日之前，分阶段逐步实现所有品牌(包括世界风)在同一网络下自由转换资费套餐。

　　但“期限”已过，运营商的“承诺”并未能全部实现，广东移动方面，除了神州行和神州大众卡已经合并，实现了事实意义上的“携号转套餐”之外，动感地带与全球通用户之间的“鸿沟”依然存在，广东联通方面的进展也并不顺利。信产部主导的“携号转套餐”计划似乎遭遇“瓶颈之难”，众多用户仍然在“苦苦等待”网内自由携号转套餐的真正实现。